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判断行为人是否具有疏忽大意过失，并不是先判断行为人是否疏忽大意，而是先判断行为人是否应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，如果应当预见而没有预见，就说明行为人疏忽大意了，而应当预见的义务来源则包括日常生活准则的普遍要求。

(46)参见荣振华：《公司法》立法与司法解释互应影响之研究，西南政法大学2014年博士论文。通过审核、讨论司法解释草案，在其通过前发现并纠正其与宪法法律相抵触或者不符合宪法法律精神的规定，并将草案审议过程中形成的立法资料汇总、公开，应成为司法解释合法性控制的重要内部程序。

然而，司法解释的一个重要功能是规范法院的自由裁量权，追求法律统一适用，做到同案同判。然而，民事司法解释对溯及力的规定异彩纷呈。③例如余凌云：法院如何发展行政法，载《中国社会科学》2008年第1期。首先，从理论上看，合宪性解释的对象并非仅限于狭义的法律，法律以下的规范性文件也有做合宪性解释的可能[23](P.98)。[26](P.205)可见，未成年人的生存权作为一项基本权利，进入了法官的视野。

(40)参见张哲、张亦嵘：权利未受侵害不能进行违宪审查，载《法制日报》2006年1月18日第008版。⑥实则，法律系统内部亦存在功能分化。第一，党是否反映了人民要求，人民代表大会制度是一个重要的检验方式。

他们通过行业自律公约、村规民约进行自我管理、统一行动。民主执政是要通过一定的说服、示范工作，把一开始掌握在少数人手里的真理转变为多数人的共识。而在鸦片战争以前，中国对西方资本主义社会近乎一无所知，社会内部的资本主义萌芽没有茁壮成长，鸦片战争一声炮响，中国痛感落后，才开始奋起直追，试图走一条政府主导、自上而下推进现代化的道路。各级党委政法委也要结合本地实际，及时研究制定分工实施办法，明确各项政策措施的进度安排。

法治建设方面，也体现了党和国家集中力量办大事的制度优势，例如，为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，2018年党中央组建中央全面依法治国委员会，作为党中央决策议事协调机构，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。如果通过了，那就说明人民同意了党的决定，党的意志转化成了人民和国家意志。

人们没有自由的公共生活，奉行各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜的自闭哲学，孙中山叹息中国社会一盘散沙，外国人也认为中国近代社会一盘散沙，这是几千年来统治者所未解决的一道历史难题。但由于种种局限，辛亥革命的果实很快被袁世凯窃取，在封建军阀的专制统治下，中国在半殖民地半封建社会的深渊中越陷越深。⑥ 1927年6月1日，中共中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》第12条明确规定，党部的指导原则为民主集中制。票决不通过，党的具体主张就无法变成国家意志。

党的领导意味着国家的统一、民族的团结和社会的稳定，这是人民当家作主、依法治国的前提条件和根本保证。他发现，中国人缺少爱国心是国家积弱的最大根源，因为三大误区支配着中国人的思想：一曰不知道国家与天下的差别。这一制度借鉴了中国古代御史监察制度，把党内监督和群众监督相结合，赋予了巡视制度新的活力。在实现由新民主主义到社会主义革命的转变之后，毛泽东在《论十大关系》中提出从中国实际国情出发走自己的道路这一根本思想。

(12)参见《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2019年版，第1—47页。法治思维和法治方式是党应对重大风险的有效方式。

有秩序，不一定有现代民主法治，但无秩序，则断无民主法治。[6](p.1310)习近平也强调既要服务群众，也要教育群众，要坚持以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来。

关 键 词：中国共产党领导  人民民主  依法治国  有机统一 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是极具中国特色的重大理论命题。[9](p.379) 怎样才能长期执政呢？这当然需要政治、经济、文化等许多方面的措施，但法治无疑是其中不可缺少的重要举措。六是抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败，老虎苍蝇一起打，着力扎紧制度的笼子，有效遏制腐败蔓延势头。党是通过党章组织起来的团体，国家是按照法律组织起来的实体。关键的少数主要是两类人，一是高级干部，二是各单位的一把手。这难道不是早已被近现代上百个发展中国家的历史证明过了的事实吗？⑧ (二)党的领导为推进民主法治建设提供了根本动力 中国共产党通过民主集中制的组织原则，使政府可以集中力量办大事、办难事和办急事，保证了中国赶超型现代化顺利进行，为推进民主法治建设提供了根本动力。

⑥参见《中国共产党历次党章汇编(1921-2017)》，中国方正出版社2019年版，第65、71、78页。把忠诚可靠和知法懂法作为必备条件，选好配强政法领导班子，健全从严管理监督政法领导干部的制度体系，加强干部培养锻炼，提高解决实际问题、驾驭复杂局面的能力。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。⑦这是在党的章程上第一次明确提出民主集中制概念。

无数案例证明，少数党员破法，无不始于破纪。习近平指出：把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治的一条基本经验。

(一)党的领导是国家统一、民族团结、社会稳定的根本保证 在封建社会，中国人生活在不同的宗法家族圈里，崇奉的是自己的祖先，对宗族圈外的人则抱有非我族类，其心必异的排斥心理，自然经济也让人们自给自足，不用更多交流，邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来，封建专制统治让人们麻木、恐惧、封闭自保，所以整个社会呈现一盘散沙的局面。废除农奴制，保障农民权益，等等。所谓基础性治理能力，是指其他三种治理能力都离不开依法治理能力的保障。当清朝步入康乾盛世而沾沾自喜的时候，16世纪的欧洲开启了文艺复兴，英国颁布了《权利法案》，确立了君主立宪制，建立起了资本主义制度，率先跨入资本主义社会。

政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。内容提要：在党的领导、人民当家作主、依法治国三者关系中，党通过组织建设、民主集中制和党指挥枪等做法，为人民当家作主和依法治国提供了国家统一、社会稳定、集中力量办大事等实现法治必备的前提条件。

(11)目前，我国共有5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)，还有将近1000个作为民族区域自治重要补充形式的民族乡。参政议政主要体现为：对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，并通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

我们必须把防范风险摆在突出位置，既要有防范风险的先手，还要有应对和化解风险挑战的高招。中国共产党长期执政面临的最大考验就是拒腐防变。

[2](p.104) 综合现有研究成果不难看到，近年来，法学界在学术刊物上发表相关专题的学理论文相对较少，深入进行法理分析的论文几乎没有。[7](p.213)中国共产党之所以是中华民族和中国人民的先锋队，就是因为它善于深刻把握人民的长远利益，绝不简单地做人民的尾巴主义者。[14]在这方面，巡视巡察还创立了专题巡视巡察形式，它的特点是闻风而动(有点类似古代的风闻弹事)，出其不意，哪里有反映就奔向哪里。依规治党虽然可以把党纪挺在前面，抓早抓小，但党纪处分是一种资格罚，最严重处分也只是开除党籍。

①参见郝铁川：《法治随想录》，中国法制出版社2002年版，第151—153页。落实抚恤优待政策，加强政法干警医疗保障，加快推进法官、检察官、人民警察参加工伤保险制度，切实保障干警休息权。

第三，党的领导为全面依法治国提供思想保证。这是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。

但历史已经证明，洋务运动破产，改良主义道路走不通。当时中国社会各个阶级从各自立场出发提出了不同主张。